2019年度工作總結(jié)

 

衡陽市生態(tài)環(huán)境局衡南分局

（2020年元月17日）

 

今年以來，我局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的精心指導(dǎo)下，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅決貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和國省市縣環(huán)保會議精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為己任，扎實推進突出環(huán)境問題整治，全縣人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感得到大幅提升。現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、2019年所做的主要工作和取得的成效

（一）多措并舉，重點工作成效明顯

1、環(huán)保突出問題全面整改。中央、省督察交辦及反饋我縣問題共169.9件，已完成162.4件，未完成7.5件，完成率95％，問題整改工作正在持續(xù)推進。我們還以環(huán)保督察問題整改為契機，主動作為，精準發(fā)力，重點對攪拌場、采石場、砂場、養(yǎng)殖場等行業(yè)開展專項治理，行業(yè)突出環(huán)境問題得到有力整治。

2、年度污染防治全面完成。我們根據(jù)省市“水氣土”年度方案，出臺了《衡南縣2019年度污染防治“水、氣、土”工作方案及“夏季攻勢”任務(wù)清單》，壓實工作責任，明確工作主體，細化工作要求，全面推進縣污染防治攻堅戰(zhàn)項目建設(shè)。一是水污染防治：以湘江保護和治理“一號重點工程”、河長制為重點，積極開展水污染防治專項整治行動，嚴查入河排污口，積極籌劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)，25個年度治理任務(wù)已全部按要求完成。5個監(jiān)測斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類以上水質(zhì)標準，縣級飲用水水質(zhì)達標率100%。二是大氣污染防治：以改善縣域空氣環(huán)境質(zhì)量為核心，將污染物減排、防治機動車污染、特別排放限制改造和VOC（揮發(fā)性有機化合物）治理等列入整治重點內(nèi)容，通過努力，39個年度治理任務(wù)已順利完工。縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為322天、優(yōu)良率88.2%，PM2.5、PM10平均濃度分別為38ug/m3（微克/立方米）和62ug/m3（微克/立方米）。三是土壤污染防治：對全縣土壤污染狀況進行了再次摸底排查，積極申報土壤污染治理項目，獲得了中央治理資金2781.52萬元用于國茂化工和松江季家組兩個重金屬治理項目。同時，還完成了衡南縣松江地區(qū)重點部位歷史遺留廢渣綜合治理工程建設(shè)；四是“夏季攻勢”任務(wù)清單：共48個項目（45個項目與水、土、氣年度任務(wù)重復(fù)），現(xiàn)已全部按期完工。

3、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法全面覆蓋。一是開展了“雙隨機、一公開”工作。共對280家企業(yè)進行了監(jiān)管執(zhí)法，出動執(zhí)法車輛150余臺次，執(zhí)法人員600余人次。立案查處52件，其中查封扣押1件，行政拘留1件，行政處罰50件，處罰金額263.95萬元，立案數(shù)與處罰金額均列全市第一。2019年，獲得全市監(jiān)察執(zhí)法第一名，獲得全省先進單位，并被省廳推薦參加生態(tài)環(huán)境部的評先參選單位。二是開展了洪山工業(yè)小區(qū)環(huán)境安全隱患排查治理工作。為進一步消除環(huán)境風(fēng)險隱患，全面提升環(huán)境風(fēng)險防控水平，督促洪山工業(yè)小區(qū)企事業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，對洪山轄區(qū)企業(yè)逐一進行了排查，確保洪山工業(yè)小區(qū)及周邊環(huán)境安全。三是開展了廢水排放工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題排查整治工作。共檢查企業(yè)53家，共對6家企業(yè)進行立案處罰，處罰金額34萬元，責令停止生產(chǎn)企業(yè)1家，移送行政拘留1家。

4、專項行動有序開展。一是開展了“清廢行動”。落實了全縣98家涉危險廢物單位申報工作，按照要求開展了“清廢行動”，共排查15個問題，并全部整改到位。二是開展了“綠盾行動”。今年是綠盾行動第二年，經(jīng)過衛(wèi)星遙感，我縣自然保護地范圍內(nèi)共有人類活動點444處（其中蓮湖灣442處，江口鳥島2處），我局與林業(yè)部門聯(lián)合排查，我縣自然保護地內(nèi)沒有采石采砂企業(yè)，無大型工業(yè)開發(fā)項目，無違法港口碼頭建設(shè)和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖項目，444處人類活動點均屬原住民日常活動，無須整改。三是開展違建別墅清理整治專項行動。2019年7-8月，我局開展了兩輪全縣違建別墅排查和甄別工作，目前各項工作按計劃進行。四是開展了湘江干流入河口現(xiàn)場排查工作。12月，國家生態(tài)環(huán)境部下派4個核查組對我縣湘江干流入河排污口開展為期5天的“全口徑”“地毯式”現(xiàn)場核查。在前期使用衛(wèi)星遙感、無人機航測辨別疑似入河排污口的基礎(chǔ)上，開展人工徒步現(xiàn)場核查比對，全面摸清衡南縣湘江干流入河排污口數(shù)量125個點位及其分布，建立入河排污口名錄。

（二）積極作為，日常工作有條不紊

一是做好了環(huán)評審批工作。在今年的審批實踐中，我們嚴格落實“三個一、三同步”(項目報告后一個星期看現(xiàn)場，報告提交后一個星期上會，公示完成后一個星期出批復(fù)；踏勘和評估同步，修改和審查同步，公示和批復(fù)同步)的要求，全年共完成審批53個項目，出具標準函5份，完成登記表備案145份。二是落實好省級“三線一單”編制工作。為加快推進長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價，科學(xué)規(guī)定我省生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。4月17日在全縣召開了省級“三線一單”編制成果核對工作會，進一步推進了“三線一單”編制工作，確保“三線一單”編制按照上級管理部門規(guī)定的工作內(nèi)容、工作步驟、工作進度和工作質(zhì)量要求完成任務(wù)。三是信訪工作平穩(wěn)可控。共受理生態(tài)環(huán)境投訴140件，辦結(jié)134件，6件正在辦理當中，每件均系領(lǐng)導(dǎo)親自閱批，按照誰主管誰負責，誰主辦誰負責的原則由各部門指定專人負責辦理。四是穩(wěn)步推進排污權(quán)交易。2019年，對110家排污企業(yè)下達了關(guān)于征收2019年度主要污染排污權(quán)有償使用費的通知，共收繳86家排污企業(yè)的主要污染排污權(quán)有償使用費，為完成全年總量減排任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。五是機動車監(jiān)測嚴格規(guī)范。積極開展機動車環(huán)保監(jiān)督抽測工作，分別在衡南縣云集、三塘、泉溪、松江、花橋等鎮(zhèn)重點加強對貨運車、公交車、出租車、長途客車、旅游車等車輛的監(jiān)督抽測工作。2019年對在用機動車排放檢驗實施在線監(jiān)控、數(shù)據(jù)實時傳輸、及時分析處理7547次、6312輛。六是環(huán)境監(jiān)測工作成效明顯。對我縣轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤、固體廢棄物、環(huán)境噪聲等進行了全面監(jiān)測，掌握各項環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)50000余個，每月向市環(huán)境監(jiān)測站按時遞交本縣環(huán)境質(zhì)量月報；共完成4個水質(zhì)斷面及聯(lián)合監(jiān)測48次，共獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)3000余個；對湘江流域進行加密監(jiān)測，加密監(jiān)測頻率提高到每周1次，確保了我縣的飲用水安全；共編制監(jiān)測報告60份，共獲取500余個數(shù)據(jù)。七是積極推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作。2019年，我們繼續(xù)按照省、市要求大力開展了企業(yè)環(huán)境信用評價工作，19家省級參評企業(yè)中18家評為環(huán)境合格企業(yè)，只有宇通礦業(yè)1家企業(yè)評為環(huán)境不良企業(yè)；91家市級參評單位8家評為環(huán)境合格企業(yè)，50家評為環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，33家評為環(huán)境不良企業(yè)。八是嚴格規(guī)范排污許可證的發(fā)放。按照上級生態(tài)環(huán)境部門要求，2020年前要對所有行業(yè)發(fā)放國字號排污許可證。我們對申請換、發(fā)排污許可證的企業(yè)嚴格進行現(xiàn)場審查和資料審核，并按照行政許可的要求，規(guī)范排污許可證的發(fā)放。2019年共對全縣137家排污單位換、發(fā)了排污許可證。

（三）周密部署，專題教育穩(wěn)步推進

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴密。一是迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組。9月24日，局黨組會專題研究主題教育工作，成立由局黨組書記、局長陽曉宏同志任組長，黨組成員任副組長，正副主任科員、辦公室負責人、人事股負責人、局黨總支委員、各黨支部書記為成員的主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政工人事股，具體負責主題教育的籌劃部署、方案制定、組織實施、宣傳教育和督導(dǎo)檢查。二是認真制定學(xué)習(xí)方案。為高質(zhì)量開展好主題教育，局黨組印發(fā)了《關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》，全面貫徹“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，把黨的十九大精神和黨中央決策部署特別是全面建成小康社會各項任務(wù)落到實處，聚焦有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。三是及時傳達貫徹。9月24日下午，我局組織全體干部職工在六樓會議室召開了“不忘初心、牢記使命”主題教育工作動員會，局黨組書記、局長陽曉宏同志提出了要提高政治站位，深刻領(lǐng)會主題教育的重大意義；要把握總體要求，把主題教育抓緊抓實；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保主題教育有序開展。動員會后，還舉行了讀書班開班儀式。局黨組成員、聯(lián)合工會主席劉曉明同志帶頭給全局干部職工上了一堂生動的思想教育課。

2、對標對表，嚴扣細學(xué)。一是明確目標任務(wù)。這次主題教育根本任務(wù)是“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢瑘F結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)偉大夢想共同奮斗”。我局以“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”為總體目標，著眼增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對照黨章黨規(guī)，對照初心使命，結(jié)合工作實際，堅持問題導(dǎo)向，認真查找黨員干部中依然存在的各種問題。二是把握學(xué)習(xí)重點。此次主題教育為期3個月，我局制定了主題教育重點任務(wù)時間節(jié)點安排表，明確了動員部署、學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實等主題教育各項具體任務(wù)、工作內(nèi)容和時間節(jié)點，為開展主題教育規(guī)定了“任務(wù)書”“路線圖”和“時間表”。全體干部職工嚴格按照計劃表認真開展學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)了黨的十九大報告和黨章、《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》、《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》和習(xí)近平生態(tài)文明思想，理解其核心要義和實踐要求，自覺對表對標、及時校準偏差。三是創(chuàng)新教育方法。通過舉辦讀書班、局黨組成員和業(yè)務(wù)骨干輪流講課，開展研討交流會和知識測試，組織黨員干部到夏明翰故居開展專題主題黨日活動等方式，確保主題教育形式多樣、效果明顯。10月29日，局黨組書記、局長陽曉宏同志帶頭給全局干部上了一堂“牢記初心使命，鍛造環(huán)保鐵軍”主題黨課，同時要求所有班子成員及各支部書記到所在黨支部帶頭講黨課。今年以來，我局共開展集中學(xué)習(xí)8次，8課次。

3、認真研討，查找問題。一是認真起草調(diào)研報告。10月8日-11月30日，局黨組成員結(jié)合各自工作實際，圍繞貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，圍繞我局存在的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)、應(yīng)對和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，從行政執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、精準扶貧、黨政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，以小切口入手選擇調(diào)研課題，深入廣泛開展調(diào)研，并認真起草調(diào)研報告。目前，共形成調(diào)研報告4篇，其中2篇在市局組織的優(yōu)秀調(diào)研理論評比中被評為二等獎。二是認真組織專題研討。10月12日、10月29日、11月22日，分別召開了三個專題研討會；10月30日，召開了對照黨章找差距專題會議。為確保研討會開出效果，會前每名班子成員認真起草了發(fā)言提綱，全面查找各種違背初心和使命的問題，真刀真槍解決問題。對照一次就提醒一次、扯一次袖子，不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的意識、黨員意識、紀律意識，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，并邀請縣委指導(dǎo)組到現(xiàn)場進行指導(dǎo)。同時要求各支部按照局統(tǒng)一安排，及時召開“三個專題”研討會和對照黨章找差距研討會，并形成了問題清單、整改時間、措施和原因分析。三是精心組織召開民主生活會和組織生活會。局黨組為召開好“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會，會前，廣泛征求聽取了廣大干部職工對局班子及領(lǐng)導(dǎo)成員的意見，發(fā)放意見征求表35份，收集不同意見和建議共48條，經(jīng)歸納綜合收集班子集體意見12條。黨組班子成員認真撰寫了對照檢查材料和個人發(fā)言提綱，每位班子成員都結(jié)合各自查擺出的問題進行了深刻剖析，提出了整改方向，為召開好專題民主生活會打下了堅實基礎(chǔ)。

（四）從嚴要求，內(nèi)務(wù)管理工作規(guī)范有序

1、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷提升。不斷加強機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，結(jié)合中央八項規(guī)定，不斷完善《考勤制度》和《請銷假制度》等規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行指紋打卡與上下班考勤登記有機結(jié)合，經(jīng)常性開展崗位紀律檢查，定期對各基層所開展考勤紀律和工作作風(fēng)督查，規(guī)范了干部職工工作作風(fēng)，提升了辦事效率。

2、環(huán)保宣傳有聲有色。以“六·五”環(huán)境日為契機，6月5日，在縣信合文化廣場隆重舉行了紀念第四十八個世界環(huán)境日宣傳活動，縣直機關(guān)及學(xué)校和企業(yè)10余家單位500余人參加了現(xiàn)場宣傳活動，圍繞“美麗衡南，我是行動者”這一宣傳主題，通過現(xiàn)場擺放宣傳展板、發(fā)放環(huán)保宣傳資料、現(xiàn)場講解咨詢等形式宣傳近年來我縣水、氣、土污染防治、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境公益訴訟以及環(huán)保新政、生活垃圾處理與再生利用等環(huán)保知識和公益訴訟宣傳，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料5000余份。

3、機關(guān)后勤保障有力。一是財務(wù)管理規(guī)范，票據(jù)管理、財政收支、結(jié)帳、批報等都嚴格遵照規(guī)定執(zhí)行，嚴控了違法違紀行為的產(chǎn)生，確保了工資福利正常發(fā)放，各項工作正常運轉(zhuǎn)；二是服務(wù)優(yōu)質(zhì)，樹立了良好機關(guān)形象。不論誰來辦事，都做到了“一張笑臉相迎，一句親切問候，一份真誠待人，一杯熱茶暖心”，圓滿完成接待任務(wù)；三是規(guī)范辦文審批，文字綜合質(zhì)量得到提高；四是機關(guān)衛(wèi)生整潔有序，每日安排固定人員值班，基本做到了一天一小掃，一周一大掃，每季度開展一次文明股室評比，全年共評選12個文明股室。五是綜合協(xié)調(diào)得當，上傳下達暢通無阻。辦公室工作人員始終“奉信不造謠、不聽謠、不傳謠”，較好地協(xié)調(diào)了部門之間、上下級之間關(guān)系，上傳下達中無較大差錯，保證了政令暢通。六是檔案管理有條不紊，我局配備專門的檔案管理員，在處理過程中做到了人事檔案和文書檔案管理規(guī)范，內(nèi)容清晰，比較完整。

二、存在的問題和困難

在取得成績的同時，我們清晰地認識到，環(huán)保工作所面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工作合力有“縫隙”。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管生態(tài)環(huán)境保護的局面尚未形成，“管行業(yè)管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保”、“一崗雙責”沒有真正落實。少數(shù)單位配合不密切，自覺性、主動性不強，甚至有推諉扯皮現(xiàn)象，對交辦的問題敷衍應(yīng)對，整改緩慢，效果欠佳。

（二）環(huán)保整改有“瑕疵”。目前，我縣仍有中央環(huán)保督察“回頭看”交辦信訪件1.5個問題未整改到位。個別問題整改標準和要求不高不嚴，后續(xù)跟蹤沒有完全到位，采石場、磚瓦廠、垃圾填埋場、砂場、養(yǎng)殖場、攪拌站等行業(yè)環(huán)境問題突出，時有反彈。

（三）執(zhí)法監(jiān)管有“漏洞”。我縣涉重企業(yè)關(guān)閉多、分布散，遺留了一大批涉重涉危廢渣、尾礦庫、老舊廠區(qū)，日常監(jiān)管任務(wù)重、壓力大，環(huán)境污染隱患依然存在，生態(tài)環(huán)境保護志愿者輿情處理頻繁。

 三、2020年工作計劃

為進一步推提升全縣環(huán)境質(zhì)量，圓滿完成市局黨組和縣委縣政府下達的各項指標任務(wù)，2020年，我局將繼續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，采取有力措施，全力推進各項工作：

（一）積極推進突出環(huán)境問題整改。目前，我縣仍有中央環(huán)保督察“回頭看”交辦信訪件1.5個問題未整改到位，為確保按期整改到位。我們要嚴格按照整改方案要求加快整改，要進一步完善突出環(huán)境問題整改督查督辦機制，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)實施全方位、地毯式排查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。特別是新一輪中央環(huán)保督察即將啟動，我們要未雨綢繆，打好主動仗，確保在督察中不出問題。

（二）堅決打贏污染防治“三大戰(zhàn)役”。水污染防治方面：啟動湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，推進三塘污水處理廠盡早投入運營，按要求推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源規(guī)范化建設(shè)。大氣污染防治方面：加大縣城建筑工地和道路交通揚塵污染控制力度，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，加快淘汰黃標車，確保縣域環(huán)境空氣質(zhì)量達到《衡南縣“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動計劃實施方案（2018-2020年）》要求。土壤污染防治方面：以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，對重點區(qū)域、行業(yè)和污染物實施分類別、分用途、分階段治理，嚴格控制污染增量，逐步減少污染存量。對全縣污染地塊進行再摸底、再排查，將河口冰銅廠污染地塊納入市級土壤污染防治項目庫，并進行風(fēng)險防控。加快啟動國茂化工遺留環(huán)境綜合治理和松江鎮(zhèn)黃塘村關(guān)閉企業(yè)重金屬治理兩個項目建設(shè)。

（三）加大污染源頭防控監(jiān)管。嚴格環(huán)評審批，認真落實環(huán)保第一審批權(quán)制度，對招商引資項目嚴格把關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或高污染、高耗能的建設(shè)項目堅決做到不引、不批、不建，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生。進一步規(guī)范固體廢物和排污許可管理，嚴格按照固體廢物“五聯(lián)單”制度進行審批和污染物排放許可證發(fā)放，全面推進國字號排污許可證制度。繼續(xù)加大公安、檢察駐環(huán)保聯(lián)動機制，推動法院駐環(huán)保聯(lián)動室的掛牌。利用“雙隨機、一公開”制度，對全縣所有企業(yè)實行“全覆蓋”，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

 

 

 

 

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